Opere pubbliche, snodo dello sviluppo infrastrutturale del Paese e della Regione Basilicata

La leva del principio della sussidiarietà orizzontale nella pubblica amministrazione può mitigare la mancanza di figure tecniche professionali qualificate per lo svolgimento dei ruoli previsti dal PNRR

 

L’APPUNTAMENTO. Promossa dal Consiglio Nazionale Geometri e Geometri Laureati, in collaborazione con il Collegio Provinciale Geometri e Geometri Laureati di Potenza, è stata fissata al 15 gennaio la prima data 2024 del corso di formazione professionale in “La disciplina dei Lavori Pubblici nell’esecuzione dell’opera, dalla progettazione alla cantierizzazione”. All’incontro sono intervenuti il Sindaco della Città di Potenza Mario Guarente, l’Assessore alle Infrastrutture e Mobilità della Regione Basilicata Gerardina Sileo, il Vicepresidente del Consiglio Nazionale Geometri e Geometri Laureati Ezio Piantedosi e il Presidente del Collegio Geometri e Geometri Laureati di Potenza Giuseppina Bruzzese (QUI l’annuncio e il programma).

IL PARTICOLARI DEL CORSO. Avviato nel 2022, totalmente gratuito e riservato esclusivamente agli iscritti alla categoria, il corso è stato organizzativamente subito definito in modalità itinerante. Nel 2024 si è concluso a Potenza il primo ciclo di sessioni di formazione che somma complessivamente 15 incontri interregionali (e non) finora svolti (QUI la mappa).

Con le registrazioni effettuate per partecipare all’ultima data, è destinato a salire il numero dei partecipanti (4.165) che hanno preso parte nel frattempo alle sessioni fruibili online e in presenza. Gli altri numeri che caratterizzano questa attività sono: 2 i macro temi (progettazione ed esecuzione); 3 i moduli (organi del procedimento - studio di fattibilità, progetto definitivo ed esecutivo, aspetti procedimentali e fondamentali precedenti del contratto – la direzione dei lavori pubblici); 33.092 i crediti di formazione professionali assegnati (QUI la news).

LE DICHIARAZIONI. “La nostra amministrazione si colloca fra le realtà pubbliche del sud Italia che hanno ottenuto più finanziamenti comunitari: circa 65 milioni a valere sul PNRR, cui si sommeranno altri fondi legati alla programmazione europea, attualmente nella fase avanzata di presentazione. In entrambi i casi, si è trattato di opportunità raggiunte grazie al sostegno professionale della categoria dei geometri, che si sono messi a disposizione dei nostri funzionari tecnici per il raggiungimento degli obiettivi. Una occasione che ha permesso alla sigla PNRR di confermarsi quale sinonimo di opportunità economica, malgrado lo sforzo inimmaginabile realizzato dalle PA in fase di progettazione”.

Con queste parole si è espresso il Sindaco della Città di Potenza Mario Guarente, mentre l’Assessore alle Infrastrutture e Mobilità della Regione Basilicata Gerardina Sileo ha sottolineato come: “la legge sull’equo compenso e la relativa pronuncia dell’ANAC, su impulso della Rete delle Professioni Tecniche, rappresentino una tutela alla dignità dei compensi professionali, che accompagna l’operato della categoria dei geometri chiamata a cooperare con la Regione Basilicata per una definizione delle attività formative volte alla regolazione e affrancazione degli  usi civici. Una fra le priorità della Giunta Regionale orientata al più ampio riconoscimento del ruolo professionale del geometra nel concorrere al raggiungimento degli obiettivi di interesse pubblico della comunità lucana.”.

In materia di lavori pubblici, il consigliere nazionale CNGeGL Antonio Mario Acquaviva ha aggiunto: “Il settore dei Lavori Pubblici torna a essere uno snodo dello sviluppo infrastrutturale del Paese evidenziando la mancanza di figure professionali tecniche all’interno delle Stazioni Appaltanti: un aspetto che rappresenta un elemento significativo e incide nel rallentamento rispetto alla velocità di spesa richiesta dal PNRR. Se ben utilizzati dalla Pubblica Amministrazione, secondo il principio di sussidiarietà orizzontale, i tecnici liberi professionisti possono rappresentare l’utile risorsa cui fare riferimento per ovviare a questa empasse e concorrere a mitigare questo grave deficit di capitale umano. Ma non solo, anche la richiesta di tecnici qualificati, da parte delle imprese esecutrici, al momento si connota per il medesimo punto di fragilità: una carenza di personale qualificato a cui affidare i compiti della conduzione dei cantieri”.

Nell’introdurre la mission istituzionale, queste le parole del Vicepresidente CNGeGL Ezio Piantedosi: “governare la complessità del mercato pubblico, far emergere il ruolo della categoria dei geometri in occasione di misure storicamente straordinarie come il PNRR, delineare le opportunità per i professionisti iscritti e sostenere il collocamento della loro figura tecnica specialistica nella filiera delle costruzioni sono fra le finalità istituzionali quotidianamente perseguite dal Consiglio Nazionale Geometri e Geometri Laureati”.

Sul tema dei lavori, e con il contributo della relazione svolta in occasione dell’ultima Assemblea dei Presidenti da parte del consigliere CNGeGL Antonio Mario Acquaviva, è stato possibile delineare uno scenario nazionale (QUI la sua intervista).

IL QUADRO GENERALE. Il settore dei lavori pubblici al terzo trimestre del 2023 ha generato una media complessiva nazionale del 23% e del 45% rispettivamente per il numero e per il valore dei cantieri avviati su CIG aggiudicati. In questo scenario – in cui i tempi che intercorrono dal lancio del bando di gara all’apertura del cantiere hanno subito una riduzione che ha interessato tutte le fasce di importo, con picchi che hanno raggiunto il 50% nei casi di importi più elevati - il PNRR ha impresso un forte cambiamento nella realizzazione delle opere pubbliche, accelerando la fase di programmazione degli investimenti e riducendo i tempi di affidamento delle opere e di inizio della cantierizzazione.

Al 31 luglio 2023 la spesa pubblica attivata dal PNRR (fonte NADEF 2022) è di 27, 6 miliardi e mette in luce che il settore delle costruzioni è il più veloce: 13% è il livello di spesa (rispetto ai 191 MLD del RRF), 65% è l’incidenza del Superbonus e dei Lavori Pubblici sul totale di spesa PNRR di 24,5 miliardi; le restanti percentuali sono: 35% su 8,7 miliardi di Superbonus, 29,4% su 7,2 miliardi di LLPP, 28,6% su 7 miliardi di transizione 4.0 e formazione 4.0, 4% su 1 miliardo di servizi, 2,4% su 0,6 miliardi di acquisto di beni.

IL NUOVO CORSO. È chiaro che alla crescente complessità del contesto lavorativo deve corrispondere una formazione professionale di livello ancora più elevato e adeguato a quanto sin qui delineato. Una constatazione che ha spinto il Consiglio Nazionale Geometri e Geometri Laureati all’ideazione e all’organizzazione, sulla base della esperienza maturata, di un nuovo corso di formazione e aggiornamento professionale denominato “Esperto in Lavori Pubblici”.

Si tratta di una ulteriore iniziativa in collaborazione con Cassa Geometri che sarà annunciata in anteprima a Potenza e, a seguire, presentata esaustivamente il 18 gennaio 2024 a Roma. Il corso gestito da Fondazione Geometri Italiani sarà erogato in e-learning da Geoweb Spa.

Fra le novità del corso la possibilità di poter affrontare l’esame per ottenere la certificazione di “Esperto in lavori Pubblici” (in base al D.Lgs n. 36/2023, conforme alla norma UNI CEI En ISO/IEC 17024:2012). A questo riguardo, in tale quadro sinergico e, ai fini della certificazione UNI, si colloca Inarcheck Spa.

Il programma sarà articolato in modalità asincrona e composto da 12 moduli per un totale di 56 ore di formazione specifica, che comprenderanno una panoramica generale sui principi e sui più importanti istituti del nuovo Codice degli appalti, includendo moduli di approfondimento sulle funzioni del RUP e della struttura di supporto, casi di studio per la verifica delle competenze dell’assistente al RUP, sulla gestione delle riserve e sulla gestione della contabilità lavori.

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