La necessità imprescindibile di una regolazione chiara dei rapporti tra cittadini e Stato nei riguardi certamente dell’utilizzazione dei suoli e del gettito fiscale derivante, ma più in generale della certezza dei diritti reali, è scaturita direttamente dal fatto che il territorio è l’elemento materiale costitutivo dello Stato e, quindi, la sua conoscenza e quella delle attività che lo toccano sono da annoverarsi senz’altro tra le premesse fondamentali per l’azione regolatrice della Pubblica amministrazione. 

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